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    在孟加拉國(guó)政府招標(biāo)的電站EPC項(xiàng)目中，業(yè)主以孟加拉國(guó)電力發(fā)展委員會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)“BPDB”）為主，其下屬子公司的招標(biāo)項(xiàng)目也基本照搬BPDB的招標(biāo)文件。BPDB隸屬于孟加拉國(guó)電力、能源和礦產(chǎn)資源部下的電力司。作為孟加拉國(guó)政府部門(mén)，該機(jī)構(gòu)資信情況良好，與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和國(guó)際EPC承包商的合作經(jīng)驗(yàn)豐富。

標(biāo)書(shū)總體情況

    孟加拉國(guó)政府招標(biāo)的電站EPC項(xiàng)目基本沿襲了世界銀行貸款項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)的標(biāo)書(shū)格式，但在具體要求和合同條款方面又加入了自己的特殊要求。

在標(biāo)書(shū)格式上，標(biāo)書(shū)由三大部分組成：投標(biāo)須知和標(biāo)書(shū)數(shù)據(jù)表（TDS）等招標(biāo)程序文件，合同通用條款（ GCC）和合同特殊條款（ PCC）等合同文件，以及業(yè)主技術(shù)要求和圖紙等技術(shù)文件。標(biāo)書(shū)基本模板多年保持不變，在招標(biāo)時(shí)，BPDB會(huì)根據(jù)項(xiàng)目具體情況對(duì)TDS和PCC以及業(yè)主技術(shù)要求進(jìn)行修改。在合同風(fēng)險(xiǎn)劃分上，世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)合同版本融合了FIDIC合同條款和多邊開(kāi)發(fā)銀行的要求，業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)劃分較為清晰合理；孟加拉國(guó)在此基礎(chǔ)上做了修改，總體上要求承包商承擔(dān)更多的風(fēng)險(xiǎn)。

投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

    以下從資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、廢標(biāo)條件、設(shè)備要求、合同條款、評(píng)標(biāo)特點(diǎn)等幾個(gè)方面，來(lái)分析孟加拉國(guó)政府公開(kāi)招標(biāo)電站EPC項(xiàng)目普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求高

孟加拉國(guó)政府招標(biāo)的電站項(xiàng)目，通常不單獨(dú)做投標(biāo)人的資格預(yù)審，而是在標(biāo)書(shū)中列出對(duì)投標(biāo)人的資格要求。由于孟加拉國(guó)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)和業(yè)績(jī)要求非常細(xì)致和嚴(yán)格，幾乎每次都有投標(biāo)人因資質(zhì)或業(yè)績(jī)要求被廢標(biāo)。典型要求如下。

1.在截標(biāo)日時(shí)，投標(biāo)人在孟加拉國(guó)政府部門(mén)正在擔(dān)任承包商或分包商的電站項(xiàng)目（合同已生效未進(jìn)入商業(yè)運(yùn)營(yíng)）數(shù)量不超過(guò)兩個(gè)（含兩個(gè)）。

2.投標(biāo)人在孟加拉國(guó)政府部門(mén)的電站總承包項(xiàng)目（無(wú)論是作為承包商還是分包商）的績(jī)效令人滿意。

3.投標(biāo)人至少有5年的總承包/分包/管理承包商經(jīng)驗(yàn)，在過(guò)去10年內(nèi)以交鑰匙工程方式完成或基本完成兩個(gè)單機(jī)出力在300MW以上的聯(lián)合循環(huán)電站（其中，燃?xì)廨啓C(jī)出力要求不低于100MW，單個(gè)合同金額在1.5億美元以上），并且至少其中一個(gè)電站已經(jīng)成功運(yùn)行兩年，至少其中一個(gè)電站位于投標(biāo)人所在國(guó)之外。

4.投標(biāo)人近5年中最好的3年平均年?duì)I業(yè)額不低于1.25億美元，且流動(dòng)資產(chǎn)、營(yíng)運(yùn)資金或信貸額度不低于4000萬(wàn)美元。

5.投標(biāo)人在過(guò)去5年內(nèi)最多有3個(gè)仲裁，并且不存在可能影響簽署該項(xiàng)目合同的訴訟。

6.投標(biāo)人以及該項(xiàng)目不得采用以色列的產(chǎn)品及服務(wù)。

7.投標(biāo)人采用的分包商/設(shè)備制造商不得以投標(biāo)人身份參加該項(xiàng)目投標(biāo)（無(wú)論是獨(dú)家還是作為聯(lián)合體）。

8.同一集團(tuán)只能有一家公司參與該項(xiàng)目投標(biāo)。

除以上資質(zhì)業(yè)績(jī)證明文件之外，投標(biāo)人還需要提供其他大量的資質(zhì)證明文件，如正常經(jīng)營(yíng)證明，完稅證明，銀行資金證明，商會(huì)會(huì)員證明等文件。文件證明中，要求最嚴(yán)格、最繁瑣的是已完工電站項(xiàng)目的最終用戶證明，標(biāo)書(shū)不僅對(duì)最終用戶證明格式和內(nèi)容有嚴(yán)格要求，并且還要求做公證認(rèn)證。除此之外，BPDB還會(huì)通過(guò)各種方式去驗(yàn)證投標(biāo)人提交的最終用戶證明。

二、廢標(biāo)條件名目繁多

招標(biāo)文件中，通常會(huì)詳細(xì)列出多達(dá)20條廢標(biāo)條件，涉及范圍非常廣泛。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，孟加拉國(guó)對(duì)投標(biāo)文件的審核要求很高。除了常規(guī)的資質(zhì)業(yè)績(jī)要求、標(biāo)書(shū)有效期、投標(biāo)保函、授權(quán)函、標(biāo)書(shū)封裝要求等，還包括以下比較特殊的廢標(biāo)條件：關(guān)鍵合同條款，通常將合同工期、付款條件、工期罰款、性能罰款、質(zhì)保和缺陷責(zé)任等關(guān)鍵合同條款設(shè)為廢標(biāo)條件；按標(biāo)書(shū)規(guī)定格式簽發(fā)的指定設(shè)備的廠家授權(quán)函；按標(biāo)書(shū)規(guī)定格式簽發(fā)并公證認(rèn)證的已完工項(xiàng)目最終用戶證明；性能保證數(shù)據(jù)表的完整性。將關(guān)鍵合同條款設(shè)為廢標(biāo)條件，實(shí)際上是讓投標(biāo)人承擔(dān)了更多的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)投標(biāo)文件嚴(yán)格符合的要求則增加了投標(biāo)人被廢標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。除了明確的廢標(biāo)條件外，標(biāo)書(shū)中還有一些隱含的廢標(biāo)條件。

三、指定供應(yīng)商以及產(chǎn)地

標(biāo)書(shū)通常會(huì)對(duì)關(guān)鍵輔助設(shè)備如分布式控制系統(tǒng)、天然氣升壓壓縮機(jī)、發(fā)電機(jī)保護(hù)裝置、升壓變壓器保護(hù)和廠用變壓器保護(hù)等設(shè)備分別規(guī)定幾家歐、美、日品牌和產(chǎn)地。這是孟加拉國(guó)電站項(xiàng)目政府招標(biāo)時(shí)的常規(guī)做法，不同項(xiàng)目指定核心設(shè)備的范圍可能略有差異。

從投標(biāo)角度看，大范圍地指定國(guó)際供應(yīng)商品牌以及產(chǎn)地，使得各投標(biāo)人制定差異性投標(biāo)方案的空間被進(jìn)一步壓縮，很容易被逼到簡(jiǎn)單的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

從項(xiàng)目執(zhí)行角度看，如此大范圍的國(guó)際采購(gòu)，對(duì)投標(biāo)人尤其是中國(guó)承包商的全球采購(gòu)及物流管理能力要求很高、風(fēng)險(xiǎn)也很大。國(guó)際供貨商已經(jīng)在標(biāo)書(shū)指定名單中，承包商在價(jià)格、工期、付款條件以及售后服務(wù)等各方面的議價(jià)能力都較差，在執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)管控能力也很弱，而且由于貨源分散，運(yùn)輸成本以及工期風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

四、承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)更大

如前所述，與FIDIC合同相比，孟加拉國(guó)招標(biāo)文件要求投標(biāo)人承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)。以下舉幾個(gè)典型的例子。

1.投標(biāo)人要承擔(dān)包括地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)施工條件的所有風(fēng)險(xiǎn)。按孟加拉國(guó)電站項(xiàng)目政府招標(biāo)慣例，招標(biāo)書(shū)不提供地勘資料和水文水質(zhì)等現(xiàn)場(chǎng)施工條件相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，但要求投標(biāo)人自行評(píng)估并承擔(dān)地基處理風(fēng)險(xiǎn)、取水系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)、雨季降雨造成無(wú)法施工等現(xiàn)場(chǎng)施工條件相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，后續(xù)不允許進(jìn)行相關(guān)的工期或成本索賠。孟加拉國(guó)為沖積平原，地基處理成本較高；電站項(xiàng)目通常要從河里取水，取水口的成本差異很大；孟加拉國(guó)灣是風(fēng)暴潮的多發(fā)地區(qū)，約占全球風(fēng)暴潮總數(shù)的40%，直接影響施工組織安排以及建構(gòu)筑物的成本。投標(biāo)人要承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)施工條件的所有風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)很高。

2.付款節(jié)點(diǎn)滯后，投標(biāo)人要承擔(dān)較高的墊資風(fēng)險(xiǎn)。標(biāo)書(shū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)付款節(jié)點(diǎn)滯后且有較多的軟條款，付款流程環(huán)節(jié)多，付款周期長(zhǎng)，而且標(biāo)書(shū)通常規(guī)定業(yè)主延期付款時(shí)不需支付罰息。其中，設(shè)備部分的付款條件通常為：10%的預(yù)付款、60%的發(fā)貨款、20%的到貨款、5%的完工款、5%的質(zhì)?？?；設(shè)計(jì)、施工和安裝等的付款條件通常為：10%的預(yù)付款、80%的進(jìn)度款、5%的完工款、5%的質(zhì)保款。由于付款條款通常為廢標(biāo)條件、不得修改，而廠家和分包商尤其是主機(jī)廠又很難接受這么滯后的付款節(jié)點(diǎn)，這就意味著投標(biāo)人在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)要面臨著較高的墊資風(fēng)險(xiǎn)。

3.銀行保函必須在當(dāng)?shù)劂y行轉(zhuǎn)開(kāi)，且履約保函在質(zhì)保期不能遞減。孟加拉國(guó)政府項(xiàng)目招標(biāo)一般都要求投標(biāo)保函、履約保函以及預(yù)付款保函必須在孟加拉國(guó)當(dāng)?shù)刂付ㄣy行（scheduled banks）轉(zhuǎn)開(kāi)，不僅保函開(kāi)立周期加長(zhǎng)，而且費(fèi)用很高。另外，由于履約保函在質(zhì)保期不能遞減，承包商在質(zhì)保期不僅要提供10%的履約保函，還要被業(yè)主扣押5%的質(zhì)?？睿?cái)務(wù)成本及風(fēng)險(xiǎn)皆高于同類(lèi)項(xiàng)目。

4.保險(xiǎn)必須在孟加拉國(guó)國(guó)有保險(xiǎn)公司投保。按孟加拉國(guó)政府招標(biāo)的慣例，要求所有保險(xiǎn)都必須在孟加拉國(guó)國(guó)有保險(xiǎn)公司（Bangladesh Shadharan Bima Corporation）購(gòu)買(mǎi)。該保險(xiǎn)公司報(bào)價(jià)高但承保能力有限，需要設(shè)法分?；貒?guó)內(nèi)，保險(xiǎn)成本和索賠難度都高于其他常規(guī)項(xiàng)目。另外，孟加拉國(guó)政府招標(biāo)的電站項(xiàng)目，通常會(huì)對(duì)廠家驗(yàn)收、廠家培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)等做出較多要求，增加額外成本；對(duì)設(shè)備材料也往往有特殊要求，需要特別注意。

五、不允許商務(wù)和技術(shù)偏差

參加過(guò)孟加拉國(guó)政府公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的人都知道，雖然標(biāo)書(shū)中沒(méi)有規(guī)定禁止提偏差，但在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，業(yè)主通常以《公共采購(gòu)法》規(guī)定為由，要求投標(biāo)人撤回所有偏差，即使這些偏差是主機(jī)廠所提的設(shè)備自身的技術(shù)設(shè)計(jì)偏差，否則就不能繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)。雖然有些合理的偏差有望在合同簽訂過(guò)程或執(zhí)行過(guò)程中得到了解決，但不確定性很大，增加了投標(biāo)人的風(fēng)險(xiǎn)。

六、評(píng)標(biāo)周期長(zhǎng)，價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大

標(biāo)書(shū)通常規(guī)定180天的投標(biāo)有效期，在此期間不得調(diào)價(jià)。實(shí)際情況是，由于審批流程長(zhǎng)，孟加拉國(guó)政府招標(biāo)的電站EPC項(xiàng)目從截標(biāo)到授標(biāo)乃至合同簽署通常需要一年至一年半的時(shí)間。在此期間，基本都不允許投標(biāo)人調(diào)價(jià)。如果這期間的物價(jià)上漲、匯率波動(dòng)等造成的風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)了投標(biāo)人承受的范圍，投標(biāo)人可能就要面臨著要不要棄標(biāo)的艱難選擇。

應(yīng)對(duì)建議

 一、認(rèn)真對(duì)待投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，核實(shí)資質(zhì)業(yè)績(jī)要求，理性報(bào)價(jià)

在投標(biāo)過(guò)程中，有些投標(biāo)人明明知道自己資質(zhì)業(yè)績(jī)不夠，還是試圖通過(guò)打擦邊球甚至造假的方法蒙混過(guò)關(guān)。孟加拉國(guó)政府業(yè)主有很成熟的核實(shí)程序，這種做法很難成功。

有些投標(biāo)人被當(dāng)?shù)睾献骰锇檎f(shuō)服，認(rèn)為很多問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)能夠在合同簽訂甚至項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中設(shè)法解決。雖然在過(guò)去的項(xiàng)目執(zhí)行中，的確有一些問(wèn)題后續(xù)得到了解決，但畢竟主動(dòng)權(quán)完全在業(yè)主手中，不確定性很大。還有一些激進(jìn)的投標(biāo)人從市場(chǎng)形勢(shì)判斷，認(rèn)為供貨商和分包商迫于經(jīng)營(yíng)壓力會(huì)讓利甚至微虧拿下項(xiàng)目，這種想法在目前形勢(shì)下尤為危險(xiǎn)。畢竟供貨商和分包商承受風(fēng)險(xiǎn)的能力有限，最終承受風(fēng)險(xiǎn)的還是投標(biāo)人自身。承包商在投標(biāo)時(shí)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待這些風(fēng)險(xiǎn)，在報(bào)價(jià)中考慮合理的成本空間，不能抱著先拿下項(xiàng)目、后續(xù)再想辦法的想法，否則容易給自身造成難以預(yù)料的損失。

二、共同抵制招標(biāo)人的不合理做法，爭(zhēng)取正當(dāng)權(quán)益

針對(duì)孟加拉國(guó)政府業(yè)主在投標(biāo)過(guò)程中要求投標(biāo)人撤回所有技術(shù)和商務(wù)偏差的不合理做法，承包商應(yīng)該共同抵制，維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)孟加拉國(guó)政府進(jìn)一步完善其招標(biāo)程序。

三、加大對(duì)中國(guó)設(shè)備的宣傳，爭(zhēng)取盡量多的中國(guó)設(shè)備入圍

中國(guó)制造的電力設(shè)備經(jīng)過(guò)大量實(shí)踐應(yīng)用，總體上已經(jīng)非常成熟。業(yè)主指定的國(guó)際品牌也基本在國(guó)內(nèi)都設(shè)有合資廠，遵循其全球統(tǒng)一的生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)承包商應(yīng)共同努力，與設(shè)備廠家聯(lián)合，爭(zhēng)取盡量多的中國(guó)設(shè)備或中國(guó)產(chǎn)地入圍，改變目前孟加拉國(guó)電站項(xiàng)目中，主機(jī)以及核心設(shè)備都基本國(guó)際采購(gòu)的現(xiàn)象。

四、建立退出機(jī)制，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案

按孟加拉國(guó)政府公開(kāi)招標(biāo)的電站項(xiàng)目標(biāo)書(shū)規(guī)定，通常投標(biāo)有效期為截標(biāo)日起180天。如果需要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，招標(biāo)人需要至少提前10天書(shū)面通知并征得投標(biāo)人的同意。如果投標(biāo)人不同意延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，則無(wú)法參加后續(xù)評(píng)標(biāo)，但投標(biāo)保函不會(huì)被沒(méi)收。

承包商應(yīng)該利用這個(gè)規(guī)定，根據(jù)形勢(shì)判斷是否要延長(zhǎng)投標(biāo)有效期，不要貿(mào)然延長(zhǎng)投標(biāo)以及投標(biāo)保函有效期，避免不必要的損失。

（作者單位：中國(guó)機(jī)械設(shè)備工程股份有限公司）