近年來(lái)，在多種因素影響下，全球供應(yīng)鏈格局發(fā)生了諸多變化，對(duì)國(guó)際工程承包的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。未來(lái)，應(yīng)充分把握全球供應(yīng)鏈變局帶來(lái)的機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，推動(dòng)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

全球供應(yīng)鏈發(fā)展新態(tài)勢(shì)對(duì)國(guó)際工程承包的影響
逆全球化和保護(hù)主義抬頭、國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠疫情以及俄烏沖突等突發(fā)性事件，對(duì)全球供應(yīng)鏈發(fā)展造成了巨大沖擊。導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈格局呈現(xiàn)出5大變化態(tài)勢(shì)，對(duì)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)產(chǎn)生了不同程度的影響。 一、供應(yīng)鏈格局從全球分工向區(qū)域內(nèi)集聚轉(zhuǎn)變，有望持續(xù)釋放國(guó)際工程承包市場(chǎng)潛力近幾年，超大型自由貿(mào)易協(xié)定成為推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主要力量?！度媾c進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（ RCEP）《美加墨協(xié)定》以及《非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》等超大型自由貿(mào)易協(xié)定簽署和實(shí)施，一方面降低了區(qū)域內(nèi)關(guān)稅水平，實(shí)施了諸多貿(mào)易投資便利化措施，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資發(fā)展。另一方面，也采取一系列高標(biāo)準(zhǔn)、排他性的措施，構(gòu)筑了對(duì)區(qū)域外貿(mào)易和投資的壁壘。在這些超大型區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定的推動(dòng)下，區(qū)域經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在對(duì)全球經(jīng)貿(mào)合作的發(fā)展方向產(chǎn)生深刻影響，并推動(dòng)全球供應(yīng)鏈呈現(xiàn)出區(qū)域化集聚的發(fā)展態(tài)勢(shì)。區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的迅速發(fā)展，有助于提升區(qū)域內(nèi)各國(guó)基建市場(chǎng)開(kāi)放程度，為區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施投資合作帶來(lái)新的機(jī)遇。在中國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)業(yè)務(wù)量較為集中的地區(qū)，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)供應(yīng)鏈重構(gòu)，而供應(yīng)鏈的重構(gòu)將縮短物流距離、提高市場(chǎng)供需的匹配度，使國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的效率大幅提升。我國(guó)大型對(duì)外工程承包企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)，在美國(guó)《工程新聞?dòng)涗洝罚‥NR）2022年發(fā)布的全球最大250家國(guó)際承包商排名中，中國(guó)有79家，其中 4家企業(yè)入圍前 10強(qiáng)。因此，區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作加強(qiáng)也有利于進(jìn)一步提升我國(guó)對(duì)外工程承包企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二、全球供應(yīng)鏈布局從集中化向多元化、近岸化、本土化轉(zhuǎn)變將增強(qiáng)供應(yīng)鏈不穩(wěn)定性，可能影響國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)持續(xù)發(fā)展一是當(dāng)前主要國(guó)家紛紛調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，更加強(qiáng)調(diào)國(guó)家安全、供應(yīng)鏈彈性和關(guān)鍵供應(yīng)自主，以提高供應(yīng)鏈的韌性和靈活性。受中美經(jīng)貿(mào)摩擦和新冠疫情等因素影響，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體出于供應(yīng)鏈安全自主可控的考慮，開(kāi)始著手重建本土供應(yīng)鏈，同時(shí)加強(qiáng)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)審查，提出了近岸外包、友岸外包的口號(hào)，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元彈性布局。發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體也強(qiáng)調(diào)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)配套，提高國(guó)產(chǎn)化率，實(shí)施進(jìn)口替代等，力爭(zhēng)嵌入全球供應(yīng)鏈。二是跨國(guó)公司的投資策略也逐步從注重效率的“及時(shí)供應(yīng)”模式轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)的“以防萬(wàn)一”模式。伴隨新冠疫情、蘇伊士運(yùn)河大堵塞、俄烏沖突等擾亂全球供應(yīng)鏈的“黑天鵝”事件頻發(fā)，越來(lái)越多的跨國(guó)公司出于供應(yīng)鏈安全、穩(wěn)定的考慮，開(kāi)始收縮全球供應(yīng)鏈，將原先被拆散分布到不同國(guó)家、不同企業(yè)生產(chǎn)的工序和環(huán)節(jié)，逐步回縮到一個(gè)國(guó)家或若干近鄰的國(guó)家進(jìn)行集中生產(chǎn)。同時(shí)，通過(guò)增加供應(yīng)商數(shù)量，調(diào)整供應(yīng)鏈布局，實(shí)現(xiàn)多元化采購(gòu)，降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。三是俄烏沖突進(jìn)一步增添了全球供應(yīng)鏈變數(shù)。俄羅斯和烏克蘭是世界農(nóng)產(chǎn)品、能源、工業(yè)原料的重要生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)。俄烏沖突的影響通過(guò)全球供應(yīng)鏈傳導(dǎo)，加劇了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵能源及糧食等領(lǐng)域全球供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，西方國(guó)家對(duì)俄羅斯制裁，造成全球市場(chǎng)的劇烈反應(yīng)，黃金、石油、天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等價(jià)格一路飆升，進(jìn)一步加重了全球通脹的壓力，也使全球供應(yīng)鏈發(fā)展增添了新變數(shù)。全球供應(yīng)鏈加速調(diào)整、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定和安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，對(duì)國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展產(chǎn)生了兩方面不利影響。一方面，國(guó)際工程相關(guān)供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)上升。新冠疫情和地緣政治沖突持續(xù)沖擊全球供應(yīng)鏈，可能導(dǎo)致國(guó)際工程承包的產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)中斷。一方面，國(guó)際物流不暢、運(yùn)價(jià)高企和原材料價(jià)格暴漲，導(dǎo)致工程貨物出口發(fā)運(yùn)面臨較大困難，國(guó)際工程承包企業(yè)需要的機(jī)械設(shè)備、建筑材料等供應(yīng)短缺，嚴(yán)重影響企業(yè)業(yè)務(wù)開(kāi)展。全球新冠疫情持續(xù)和國(guó)內(nèi)散點(diǎn)爆發(fā)，導(dǎo)致人員外派難、回國(guó)難問(wèn)題突出，也影響了企業(yè)海外業(yè)務(wù)的開(kāi)展。此外，受新冠疫情以及俄烏沖突等影響，國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)暫緩或大幅減少對(duì)國(guó)際基建項(xiàng)目的貸款，一批項(xiàng)目被停貸、斷貸，導(dǎo)致部分項(xiàng)目現(xiàn)金流“斷流”，企業(yè)經(jīng)營(yíng)性風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。另一方面，重點(diǎn)國(guó)家開(kāi)展國(guó)際工程承包業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)增大?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家在我國(guó)對(duì)外承包工程市場(chǎng)中占據(jù)50%以上的份額，新冠疫情、地緣政治沖突對(duì)這些國(guó)家影響較大。部分“一帶一路”沿線國(guó)家政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大，加之在金融、保險(xiǎn)和法律等方面與項(xiàng)目工程需求之間存在結(jié)構(gòu)性匹配難題，“一帶一路 ”沿線國(guó)家工程承包項(xiàng)目發(fā)展受限。三、全球供應(yīng)鏈要素偏好向數(shù)字化驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)國(guó)際“新基建”市場(chǎng)迅速增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來(lái)，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要受勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)，更低的成本、更大的利潤(rùn)空間是影響供應(yīng)鏈布局的主要因素。近年來(lái)，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，正在驅(qū)動(dòng)全球供應(yīng)鏈重塑，以勞動(dòng)力偏好驅(qū)動(dòng)的全球供應(yīng)鏈發(fā)展邏輯正在改變。從當(dāng)前的情況看，數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用有效提升了生產(chǎn)效率和智能化水平，降低了對(duì)勞動(dòng)力要素的依賴，增強(qiáng)了供給對(duì)需求變化的適應(yīng)性和敏捷度，對(duì)全球供應(yīng)鏈的構(gòu)成、特征和布局都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及供應(yīng)鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)下，“新基建”成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的重點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家制定了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┯?jì)劃，部分發(fā)展中國(guó)家也加大了新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，這意味著，在智慧交通、智慧城市等領(lǐng)域?qū)⒂懈嗟膰?guó)際工程項(xiàng)目投資機(jī)會(huì)。同時(shí)，隨著新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，工程建設(shè)企業(yè)與技術(shù)類、制造類和服務(wù)類企業(yè)將有更多機(jī)會(huì)廣泛開(kāi)展合作，這不僅將促進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也有望給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更多的新機(jī)遇和新模式。四、全球供應(yīng)鏈模式從粗放高碳向綠色低碳轉(zhuǎn)變，將推動(dòng)綠色基建領(lǐng)域的投資合作當(dāng)前，隨著全球氣候變暖問(wèn)題日益突出，“碳中和”已成為一個(gè)全球性話題。目前，全球已有超過(guò)120個(gè)國(guó)家提出到2050年實(shí)現(xiàn)“碳中和”的目標(biāo)和愿景。全球加速綠色低碳轉(zhuǎn)型是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革，將加快投資、生產(chǎn)、消費(fèi)以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重塑，推動(dòng)全球供應(yīng)鏈不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)加速向綠色低碳轉(zhuǎn)變。在這一趨勢(shì)影響下，綠色基建正成為國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施投資與合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，世界范圍內(nèi)綠色基建進(jìn)入繁榮發(fā)展期。全球基礎(chǔ)設(shè)施中心2021年基建監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，私營(yíng)部門參與的綠色基建項(xiàng)目金額從2014年的 580億美元攀升到2020年的870億美元。但總體看，目前綠色基建的發(fā)展水平仍然存在較大差距。從實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》2050年全球范圍內(nèi)“碳中和”的目標(biāo)出發(fā)，未來(lái)綠色基建市場(chǎng)空間廣闊，投資合作仍有較大潛力。五、全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)從市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)向政治權(quán)力角逐轉(zhuǎn)變，可能導(dǎo)致國(guó)際工程承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)增大、企業(yè)業(yè)務(wù)拓展受限近年來(lái)，各國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈控制權(quán)的爭(zhēng)奪日益激烈，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿椒墙?jīng)濟(jì)因素的影響程度不斷加大，供應(yīng)鏈的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)已超越全球經(jīng)濟(jì)分工合作范疇。拜登政府上臺(tái)以來(lái)，美國(guó)政府進(jìn)一步延續(xù)“遏制中國(guó)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。由于前期 “市場(chǎng)化 ”措施尚未達(dá)到 “供應(yīng)鏈回流”預(yù)期，美國(guó)政府將供應(yīng)鏈與經(jīng)濟(jì)安全、地緣政治、意識(shí)形態(tài)三者掛鉤，利用“政治化”手段，通過(guò)組建遏制同盟、培育分化力量等手段達(dá)到阻礙我發(fā)展進(jìn)程、維護(hù)其霸權(quán)地位的目的。如美國(guó)陸續(xù)構(gòu)建了美英澳三方機(jī)制、美日澳印四邊機(jī)制、印太經(jīng)濟(jì)框架、美國(guó)-歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)、芯片四方聯(lián)盟、美日澳藍(lán)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)和礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系等合作機(jī)制。可以看到，無(wú)論是友岸外包還是組建各種“朋友圈”，背后都反映了美國(guó)正在努力拉攏擁有共同價(jià)值觀的所謂“友好國(guó)家”，推動(dòng)供應(yīng)鏈去中國(guó)化。隨著美國(guó)聯(lián)合盟友及伙伴國(guó)家推動(dòng)供應(yīng)鏈去中國(guó)化，我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)將面臨發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)進(jìn)一步壓縮、發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的 “雙重?cái)D壓”。如美國(guó)《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》和歐盟“連接歐洲設(shè)施”計(jì)劃，凸顯出基建領(lǐng)域的強(qiáng)化內(nèi)部合作趨勢(shì)，可能會(huì)進(jìn)一步壓縮我國(guó)對(duì)外承包工程企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)空間。同時(shí)，美國(guó)和歐盟通過(guò)“B3W”和“全球聯(lián)通歐洲”等方案，強(qiáng)調(diào)價(jià)值觀、高標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)化導(dǎo)向，提出與“志同道合”的伙伴合作。一方面，可能導(dǎo)致國(guó)際工程市場(chǎng)出現(xiàn)排斥中國(guó)公司的現(xiàn)象，使企業(yè)面臨更高的安全審查、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，歐美等國(guó)家出于地緣政治的考量，也會(huì)對(duì)三方合作造成干擾，影響我企業(yè)與一些跨國(guó)企業(yè)在第三方市場(chǎng)合作開(kāi)展工程承包項(xiàng)目。
應(yīng)對(duì)建議一、多措并舉暢通國(guó)際工程供應(yīng)鏈針對(duì)國(guó)際工程供應(yīng)鏈中斷的問(wèn)題，聚焦不同的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，采取有效措施，暢通國(guó)際工程供應(yīng)鏈。在國(guó)際物流方面，積極協(xié)調(diào)國(guó)際班輪公司加大運(yùn)力和集裝箱的供給，加強(qiáng)與國(guó)際貨運(yùn)班列沿線國(guó)家溝通協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決機(jī)械設(shè)備、建筑材料等供應(yīng)、進(jìn)出口通關(guān)等問(wèn)題。在人員外派方面，優(yōu)化外派人員出入境管理，鼓勵(lì)各地和企業(yè)通過(guò)商務(wù)包機(jī)出海等形式，為中方員工出入境提供便利措施。在工程融資方面，對(duì)國(guó)別債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)估，根據(jù)不同國(guó)家債務(wù)狀況和項(xiàng)目融資方式分類施策，推動(dòng)融資模式多元化。通過(guò)組成銀團(tuán)等方式，加強(qiáng)與歐美銀行及國(guó)際性開(kāi)發(fā)銀行等境外金融機(jī)構(gòu)的合作，為企業(yè)提供綜合性的金融服務(wù)方案。二、實(shí)施國(guó)際工程規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升戰(zhàn)略對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實(shí)施國(guó)際工程供應(yīng)鏈規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提升戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家間實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的對(duì)接合作，著力推動(dòng)互認(rèn)互通。二是依托RCEP區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，充分利用原產(chǎn)地規(guī)則、關(guān)稅減讓承諾、投資負(fù)面清單等開(kāi)放承諾，拓展亞太區(qū)域承包工程市場(chǎng)。三是與東道國(guó)或是第三國(guó)企業(yè)開(kāi)展形式多樣的合作，構(gòu)建緊密的利益共同體，實(shí)現(xiàn)合作共贏，有效應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈重構(gòu)態(tài)勢(shì)。四是積極參與全球基建標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)形成以我國(guó)為主的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，防范國(guó)際層面的技術(shù)遏制與隱性壁壘。三、強(qiáng)化“一帶一路”國(guó)際工程風(fēng)險(xiǎn)防控能力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化國(guó)際工程項(xiàng)目研判和風(fēng)險(xiǎn)防范。一是在國(guó)家層面，推動(dòng)與共建“一帶一路”國(guó)家形成應(yīng)對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)的共同體。與共建“一帶一路”國(guó)家建立風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)調(diào)和合作機(jī)制，共同應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈中斷、金融沖擊等各類風(fēng)險(xiǎn)。二是在地方政府層面，探索建立境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的全天候預(yù)警評(píng)估綜合服務(wù)平臺(tái)。全面分析、評(píng)估東道國(guó)的政治、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建多維風(fēng)險(xiǎn)管控體系，及時(shí)預(yù)警、定期評(píng)估，強(qiáng)化國(guó)際工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控和安全保障。三是在企業(yè)層面，推動(dòng)國(guó)際工程企業(yè)健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。支持企業(yè)在“一帶一路”沿線國(guó)家實(shí)施項(xiàng)目前開(kāi)展全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定完善靈活的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，確保人員和資產(chǎn)安全。四、提升國(guó)際工程供應(yīng)鏈數(shù)字化、綠色化水平一方面，順應(yīng)全球新基建發(fā)展趨勢(shì)，支持對(duì)外承包工程企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，將新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家智慧交通、智慧建筑等項(xiàng)目建設(shè)。支持國(guó)際工程承包企業(yè)與技術(shù)類、制造類和服務(wù)類企業(yè)深入合作，推動(dòng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)智能化、數(shù)字化，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，踐行ESG理念，支持國(guó)際工程行業(yè)加強(qiáng)對(duì)零碳和負(fù)碳技術(shù)的研發(fā)部署，強(qiáng)化碳捕獲、碳封存等技術(shù)手段在國(guó)際工程承包項(xiàng)目中的應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳和供應(yīng)鏈綠色化發(fā)展。（本文作者系商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)）