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準(zhǔn)高端市場新能源項(xiàng)目履約管理實(shí)踐——以烏克蘭錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目為例

世界一流能源企業(yè)以布局錨定高質(zhì)量發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo)。為了人類可持續(xù)發(fā)展的客觀需要，新能源開發(fā)成為未來最重要的經(jīng)濟(jì)增長引擎，成為創(chuàng)造就業(yè)和財(cái)富能力的新經(jīng)濟(jì)支柱。

烏克蘭是面積僅次于俄羅斯的歐洲第二大國，進(jìn)入該市場對中國企業(yè)來說意義重大。本文結(jié)合中國電建集團(tuán)國際工程有限公司（以下簡稱“電建國際”）承接的烏克蘭錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目（以下簡稱“錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目”）履約實(shí)踐為例，就如何在準(zhǔn)高端市場打造企業(yè)核心競爭力，與同業(yè)人員共商共勉。

在準(zhǔn)高端市場獲得新的業(yè)務(wù)增長極

烏克蘭錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目（Syvash Wind Power Project）位于烏克蘭南部赫爾松地區(qū)，總裝機(jī)容量250MW。工程內(nèi)容包括：64臺3.9MW風(fēng)機(jī)（含基礎(chǔ)）的設(shè)計(jì)、供貨、施工、安裝和調(diào)試；330KV變電站的設(shè)計(jì)、供貨、施工、安裝和調(diào)試；場區(qū)道路和風(fēng)機(jī)吊裝平臺的設(shè)計(jì)和建設(shè)；集電線路的設(shè)計(jì)、供貨、施工。風(fēng)機(jī)由業(yè)主指定的德國風(fēng)機(jī)制造商N(yùn)ordex供貨，兩臺195MVA變壓器由波蘭Ethos公司供貨，AIS設(shè)備及電纜等由中國ABB等廠家供貨。2018年9月，電建國際以電建股份和福建電建（中國電建旗下子企業(yè)）聯(lián)營體名義簽署本項(xiàng)目EPC合同，合同金額約2.92億歐元，合同工期16個月，質(zhì)保期24個月。本項(xiàng)目業(yè)主為挪威NBT能源投資公司（NBT）和法國道達(dá)爾公司（Todal Eren），業(yè)主自籌資金30%，剩余70%由歐洲復(fù)興開發(fā)銀行（EBRD）牽頭融資，摩根大通集團(tuán)（JP Morgan）作為項(xiàng)目融資顧問，聯(lián)合多家歐洲銀行提供銀團(tuán)貸款。業(yè)主工程師來自英國伍德集團(tuán)（Wood Group）。

根據(jù)烏克蘭法律規(guī)定，外國公司在烏克蘭執(zhí)行工程項(xiàng)目，須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立“有限責(zé)任公司”（獨(dú)立法人的子公司性質(zhì)）或“經(jīng)營性代表處”（非獨(dú)立法人的分公司性質(zhì)）。根據(jù)之前履約的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合業(yè)主的要求，電建國際最終以電建股份名義在基輔設(shè)立了具有經(jīng)營性質(zhì)的代表處，作為執(zhí)行錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目的履約主體。

錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目是烏克蘭目前開發(fā)規(guī)模最大的風(fēng)電項(xiàng)目，本項(xiàng)目在2020年底建成后將成為歐洲最大的路基風(fēng)電場，將滿足烏克蘭南部赫爾松州1/3以上的電力需求，極大改善當(dāng)?shù)赜秒娗闆r，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

錫瓦什風(fēng)電項(xiàng)目也是電建國際在烏克蘭的第一個新能源項(xiàng)目，項(xiàng)目順利履約為電建國際保持烏克蘭最大新能源EPC承包商地位奠定了良好的基礎(chǔ)，截止目前公司在烏克蘭新能源簽約生效合同額超過10億美元，累計(jì)裝機(jī)規(guī)模近1200MW。

承建該項(xiàng)目面對的挑戰(zhàn)

自2014年顏色革命以來，烏克蘭政府全面去俄化，正在加速推進(jìn)加入歐盟一體化進(jìn)程。在這樣的大背景下，必然會給烏克蘭經(jīng)濟(jì)以及海外投資帶來一定影響，因此在烏克蘭市場開展業(yè)務(wù)的中國企業(yè)也面臨諸多挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

一、政治風(fēng)險(xiǎn)

2018年，受大選及東烏局勢影響，時任烏克蘭總統(tǒng)波羅申科于當(dāng)年10月宣布全國進(jìn)入戰(zhàn)事狀態(tài)30天，這項(xiàng)決定對各路海外資金投資烏克蘭的決策影響較大，本項(xiàng)目原定于2018年10月融關(guān)的截點(diǎn)目標(biāo)落空，融資行EBRD于2019年1月31日才正式融資關(guān)閉。雖然當(dāng)前烏克蘭政局穩(wěn)定，整體經(jīng)濟(jì)也走出低谷向好回升，但隨著烏克蘭加入歐盟一體化進(jìn)程深入，俄烏糾紛還將長期存在下去，未來的政治風(fēng)險(xiǎn)仍存不確定性。

二、可再生能源政策風(fēng)險(xiǎn)

2017年以來，光伏和風(fēng)電為代表的新能源市場發(fā)展迅猛，高額的綠色電價上網(wǎng)補(bǔ)貼，吸引了歐美等國家大規(guī)模海外投資流入烏克蘭［目前至2020年12月31日最新標(biāo)桿電價：太陽能為13.50歐分/KWh，風(fēng)能為9.20歐

分/KWh，均不含VAT（增值稅）］。但是，也要注意到高補(bǔ)貼帶來的后果，政府財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過重，補(bǔ)貼難以長期為繼。目前烏克蘭政府正在制定一項(xiàng)新的可再生能源發(fā)展法案，核心內(nèi)容是以延長期限的方式重組“綠色電價”，減輕電力市場的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)；限制新建的太陽能和風(fēng)電場的并網(wǎng)期限，以避免可再生能源不受控制地增長。目標(biāo)是通過競價分配額度來加速向競爭性模式的過渡，提高能源系統(tǒng)的平衡可靠性，總體上確保按照最佳國際慣例，以具有成本效益的方式實(shí)現(xiàn)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展?？梢源_定的是，新法案的出臺，短期內(nèi)勢必對快速發(fā)展的新能源市場產(chǎn)生較強(qiáng)的抑制作用。

三、標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)

本項(xiàng)目履約需符合IEC（國際電工委員會）、IFC（建筑工程數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)）、赤道原則、歐洲標(biāo)準(zhǔn)、GOST（俄羅斯強(qiáng)制認(rèn)證證書）、烏克蘭強(qiáng)制性法律等國際及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化風(fēng)險(xiǎn)極具挑戰(zhàn)。

本項(xiàng)目中，履約團(tuán)隊(duì)選擇與本地設(shè)計(jì)合作伙伴開展聯(lián)合設(shè)計(jì)，但實(shí)施中各方對歐盟、烏克蘭本地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的理解和熟悉程度存在差異，同時烏克蘭本地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范，不能很好地響應(yīng)或滿足歐盟標(biāo)準(zhǔn)對于合同在該方面的規(guī)定，導(dǎo)致業(yè)主聘請的歐洲監(jiān)理與業(yè)主當(dāng)?shù)卮碓跉W盟標(biāo)準(zhǔn)和烏克蘭本地標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行沖突，在工程驗(yàn)收階段存在爭議等等，使得實(shí)際設(shè)計(jì)周期面臨超出計(jì)劃的風(fēng)險(xiǎn)。如何讓設(shè)計(jì)即滿足本地規(guī)范的強(qiáng)制化要求，同時符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)，考驗(yàn)著EPC總包方在現(xiàn)場的溝通和協(xié)調(diào)能力。

四、采購成本和產(chǎn)品質(zhì)量的控制風(fēng)險(xiǎn)

采購成本和產(chǎn)品質(zhì)量的控制在EPC項(xiàng)目中至關(guān)重要。在合同談判階段，對市場形勢和行業(yè)變化、市場供應(yīng)的需求狀況，以及可供選擇供貨商的內(nèi)部競爭等情況，往往缺乏相應(yīng)的調(diào)查和分析，忽視預(yù)詢價等前期準(zhǔn)備工作，導(dǎo)致實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行中采購成本的上升和產(chǎn)品質(zhì)量失控等情況出現(xiàn)。

本項(xiàng)目中，鑒于風(fēng)機(jī)設(shè)備二次倒運(yùn)以及運(yùn)輸路況復(fù)雜性等諸多因素，為把控風(fēng)險(xiǎn)，電建國際與Nordex按EPC合同條件背靠背簽署風(fēng)機(jī)供貨合同，由Nordex負(fù)責(zé)風(fēng)機(jī)運(yùn)輸、吊裝及調(diào)試工作。

此外，由于2017年以來烏克蘭國內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施需求旺盛，原材料價格上漲較快，加之每年實(shí)際有效施工期（室外）不足9個月，淡旺季的原材料采購價格相差很大，預(yù)先調(diào)查并掌握市場行情尤為重要，在施工淡季，加強(qiáng)生產(chǎn)物資采儲，保障現(xiàn)場所需物資在施工旺季到來前保質(zhì)保量及時交付，才能為現(xiàn)場全面開工創(chuàng)造有利的先決條件。

五、本地分包風(fēng)險(xiǎn)

本地分包合作伙伴的履約能力和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上，決定著一個EPC項(xiàng)目執(zhí)行的成敗。由于烏克蘭本地分包商的合同嚴(yán)肅性不高，工作效率較低，本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)將土建、電氣安裝、調(diào)試及變電站等分包工作分別選擇了不同的本地分包合作方，同時在各單項(xiàng)本地分包合作方的選擇上做了Plan B的準(zhǔn)備，整體提高了項(xiàng)目現(xiàn)場的管理彈性，提升了分包合作方的工作效率和工作質(zhì)量，避免了工期延誤的風(fēng)險(xiǎn)。

六、HSE（健康、安全和環(huán)境管理體系簡稱）管理風(fēng)險(xiǎn)

EPC模式下的工程項(xiàng)目HSE管理是一個動態(tài)管理的過程，在施工過程中，對HSE管理體系進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，要體現(xiàn)以人為本的管理思想，營造良好的安全文化氛圍，提高所有人員的安全敏感度，進(jìn)而形成具有人文關(guān)懷特色的HSE文化。在本項(xiàng)目中，融資行EBRD為保證放款的嚴(yán)肅性，定期到項(xiàng)目現(xiàn)場開展履約檢查，重點(diǎn)對項(xiàng)目施工進(jìn)度、HSE進(jìn)行督查，需要按照屬地化的特點(diǎn)和要求，制定科學(xué)、合理的HSE管理計(jì)劃，嚴(yán)格現(xiàn)場管理規(guī)范，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，全面防范HSE管理風(fēng)險(xiǎn)，提升HSE管理水平。

良好履約 彰顯POWERCHINA品牌的力量

一、公司品牌效應(yīng)

公司品牌是企業(yè)重要的核心競爭力。在風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)的前提下，通過組建電建股份和福建電建母子聯(lián)營體的方式參與該項(xiàng)目的投標(biāo)，從品牌使用、銀行保函、投標(biāo)評審、駐外機(jī)構(gòu)設(shè)立、履約籌劃等方面給予了全面的支持。業(yè)主將聯(lián)營體作為EPC中標(biāo)方提交融資行EBRD審核，并很快配合業(yè)主完成了融資行在項(xiàng)目融關(guān)前的全面盡調(diào)和審查。母公司直接參與，增強(qiáng)了業(yè)主、融資行EBRD對項(xiàng)目成功履約的信心。

此外，發(fā)揮全球布局網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，電建國際前方代表處提前調(diào)研烏克蘭本地勞工、各類許可/資質(zhì)、稅務(wù)、海關(guān)等方面法律要求和慣用做法，了解當(dāng)?shù)卣摺⑹袌?、社會人文環(huán)境。通過富有成效的前期工作準(zhǔn)備，最終在項(xiàng)目合同正式簽署后，很短時間內(nèi)完成了經(jīng)營性代表處的當(dāng)?shù)刈浴⒃S可/資質(zhì)辦理及稅務(wù)登記等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，快速無縫進(jìn)入到項(xiàng)目執(zhí)行階段，高效的組織和策劃能力，也獲得了業(yè)主和工程師的肯定。

二、國際化團(tuán)隊(duì)

本項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)關(guān)鍵成員大多來自歐美、土耳其、烏克蘭、中國等不同國家，既有熟悉國際商務(wù)、法律、財(cái)務(wù)等專業(yè)知識的年輕骨干，同時也有一批懂外語、HSE、電氣、機(jī)械、土建等專業(yè)，熟悉國際慣例，現(xiàn)場管理經(jīng)驗(yàn)豐富的中層管理領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)管理型的國際化項(xiàng)目管理體系。本項(xiàng)目招標(biāo)伊始，即聘請了專業(yè)律師全程參與項(xiàng)目投標(biāo)、合同談判和履約管理，為滿足當(dāng)?shù)貜?qiáng)制性規(guī)定，按照FIDIC合同架構(gòu)和國際慣例設(shè)置了EPC合同和分包合同的條件。重視HSE管理，項(xiàng)目業(yè)主和融資行EBRD非常關(guān)注HSE管理體系的在項(xiàng)目現(xiàn)場的落實(shí)情況，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)通過同英國咨詢公司的合作，順利地配合業(yè)主完成了融資行EBRD對EPC總包商的澄清和審查。

在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，履約團(tuán)隊(duì)注重與項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富的歐洲和烏克蘭本地公司開展合作，聘請EBRD和業(yè)主認(rèn)可的歐洲、烏克蘭本地工程師加入管理團(tuán)隊(duì)；為做好同歐盟和烏克蘭本地設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)對接，履約團(tuán)隊(duì)建立了設(shè)計(jì)屬地化理念，通過與本地專業(yè)設(shè)計(jì)公司的合作，加快施工圖紙報(bào)審；建立合同管理和履約跟蹤機(jī)制，及時糾正履約過程中出現(xiàn)的偏差。履約團(tuán)隊(duì)中來自不同國家的員工帶來了更加多元的國際化視野，提升了履約實(shí)力，為項(xiàng)目順利實(shí)施奠定了重要的基礎(chǔ)。

三、積極履行社會責(zé)任，樹立中國企業(yè)良好形象

從進(jìn)場施工伊始，項(xiàng)目部在現(xiàn)場臨近的三個村莊設(shè)立公共關(guān)系協(xié)調(diào)辦公室，聽取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對承包商工作的意見和建議。到目前為止，已經(jīng)通過為當(dāng)?shù)卮迩f修路、安裝路燈、贊助當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)節(jié)日活動、為村里兒童修建游樂場等方式加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼐用駵贤?lián)絡(luò)，獲得村民對項(xiàng)目的理解和支持，避免了人為的施工干擾。此外，項(xiàng)目部還與項(xiàng)目所在地赫爾松州政府公路局簽訂協(xié)議，對當(dāng)?shù)?0km公路進(jìn)行修復(fù)維護(hù)，履行應(yīng)盡的社會責(zé)任，展示POWERCHINA品牌，樹立中國企業(yè)文明施工的良好形象。

打造適應(yīng)高端市場的核心競爭力

一、推行屬地化治理，履行社會責(zé)任，融入當(dāng)?shù)厣鐣e極發(fā)展

電建國際作為中國電建全球化發(fā)展的戰(zhàn)略平臺，在全球116個國家和地區(qū)設(shè)有373個駐外機(jī)構(gòu)，從事市場開拓和商務(wù)活動。公司肩負(fù)著引領(lǐng)電建集團(tuán)子企業(yè)發(fā)展國際業(yè)務(wù)的重任，在“走出去”道路上緊跟“一帶一路”等國家戰(zhàn)略，整合國際和國內(nèi)業(yè)務(wù)資源，積極開拓國際市場，大力推行屬地化治理，堅(jiān)持可持續(xù)滾動發(fā)展的理念，主動改變經(jīng)營觀念，扎根當(dāng)?shù)?，聘用?dāng)?shù)厝藛T，采購當(dāng)?shù)刭Y源，積極與當(dāng)?shù)卣⑵髽I(yè)合作，全面融入當(dāng)?shù)卣?、環(huán)境與社會生態(tài)圈，積極履行社會責(zé)任，通過良好的履約效應(yīng)促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，盡早打開雙方或多方互利共贏的局面。

二、品牌先行，規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)領(lǐng)先，助力國際化競爭

電建國際依托中國電建強(qiáng)大的技術(shù)實(shí)力和履約能力，發(fā)揮集團(tuán)公司的專業(yè)能力和比較優(yōu)勢，尤其在電力工程、基礎(chǔ)設(shè)施和水生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域的投資融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工承包、裝備制造、管理運(yùn)營全產(chǎn)業(yè)鏈一體化集成服務(wù)優(yōu)勢，助力電建國際在拓展激烈的國際競爭中贏得先機(jī)，勇當(dāng)國家開放發(fā)展戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊。

三、提升EPC風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，實(shí)現(xiàn)合作共贏

電建國際發(fā)揮電建國際的平臺優(yōu)勢，不斷提高EPC風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，重視開發(fā)、融資、管理、運(yùn)營方面專業(yè)知識以及對相關(guān)專業(yè)人才的積累，適時尋求法務(wù)、財(cái)務(wù)、咨詢等專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)的服務(wù)，深入對項(xiàng)目所在國的研究，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要與企業(yè)特點(diǎn)，精準(zhǔn)施策、因地制宜制定專業(yè)解決方案。電建國際加強(qiáng)與歐美、日韓等世界知名企業(yè)的合作，堅(jiān)持“品牌先行、規(guī)劃引領(lǐng)、技術(shù)領(lǐng)先”，著力推進(jìn)高端營銷，通過先進(jìn)的理念、機(jī)制和商業(yè)模式，推進(jìn)具體項(xiàng)目落地，為當(dāng)?shù)卣⒖蛻魟?chuàng)造增值價值，實(shí)現(xiàn)合作共贏。